摘要： 从4月总体部署、7月公共机构工作方案，到11月医疗卫生领域专项通知，政策要求如何落实到医院？新瑞从能源管理、系统优化和持续运维出发，梳理五个落地重点。

2026年11月9日，国管局官网公布四部门《关于更高水平更高质量推进医疗卫生机构节能降碳工作的通知》（国管节能〔2026〕255号，以下简称《通知》），对医疗卫生机构能源管理、节能改造、市场化服务和日常运行等工作作出部署。

对医院而言，这份文件既关系到设备和系统怎样改造，也关系到能源数据怎样使用、运行责任怎样落实、节能效果怎样保持。我们认为，应把这些问题放进同一套能源管理安排中统筹考虑。

一、从总体部署到医疗卫生领域，政策要求逐步细化

理解这份《通知》，可以沿着今年三份文件的承接关系来看。

4月，总体部署明确方向。 中办、国办《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》提出，深化公共机构节能降碳，推进建筑和设备改造，推广能源费用托管等合同能源管理模式，加强能耗定额和信息管理。

7月，公共机构工作方案细化任务。 国管局、国家发展改革委印发《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》，进一步明确目标、计量统计、数字技术应用和市场机制等任务，并提出挖掘学校、医院等公共机构节能降碳潜力。

11月，医疗卫生领域明确实施重点。 此次《通知》将上述部署落到医疗卫生领域，进一步明确医疗设备、手术室、实验室等改造场景，以及专业化运维、智慧管理等实施方向。

这条政策脉络说明，医院节能降碳需要把技术改造与日常管理一并推进，并在医疗业务发展中持续评估运行效率。

二、读准政策重点和适用条件

《通知》的工作范围涵盖能源、水、粮食节约，以及生活垃圾分类、医疗废物管理等方面。就医院能源建设与运行而言，以下要求值得重点关注：

l 目标与责任： 在保障医疗卫生事业改革发展需要的基础上，加强精细化管理，力争碳排放总量2030年达峰；落实主体责任和岗位责任，依据能耗定额标准与发展实际确定消费定额指标。

l 建设与改造： 新建医院严格执行绿色建筑二星级及以上标准；淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉；鼓励针对重点用能设施和特殊医疗区域实施节能改造。

l 管理与服务： 鼓励配置能源管理系统，推进智能技术应用和运行策略优化；鼓励和支持因地制宜采用能源费用托管等合同能源管理模式，引入专业化运维。

l 资金与评价： 通过现有资金渠道支持符合条件的项目；进一步优化细化关键指标，推动适时纳入相关评价考核体系。

制定实施计划时，需要区分目标、明确要求与鼓励措施：

2030年达峰属于“力争”目标，绿色建筑二星级及以上要求适用于新建医院；系统配置、能源托管和资金支持，应结合项目条件及具体要求落实。医院的具体任务，应衔接当地指标分解和实施安排。

三、新瑞解读：五个重点，把政策要求落实到运行管理

以下是新瑞结合《通知》提出的工程与管理建议。

01 做实能源底账，让能耗变化有据可查

《通知》提出加强能耗统计分析、推动消费数据自动采集整合，并准确核算碳排放。落实到医院，建议先核清院区、楼栋、重点系统的计量边界，检查水、电、气、热等数据的完整性和一致性，再建立可追溯的运行底账。

判断节能效果，还应结合建筑面积、诊疗业务量、运行时间和气象条件等变化。医院新增床位或扩大服务规模后，宜在约定的可比条件下核验效果，避免直接把两年总能耗之差当作节能量。

02 按系统选方案，把医疗保障条件放进设计

《通知》将空调、供暖、医疗设备、算力基础设施，以及手术室、实验室等纳入改造关注范围。

以空调系统为例，方案评估应同时考虑冷机、水泵、冷却塔和末端需求，结合实际负荷选择设备组合与控制策略。单台设备的效率参数，难以完整反映系统运行效果。

应结合各区域的使用功能、运行时段和医疗环境要求，分别明确调整边界。涉及医疗环境和连续运行的改造，建议提前安排验证、切换和应急保障。

对于热泵、电蒸汽、余热回收、蓄冷蓄热等技术，也应逐项评估负荷匹配、供能可靠性、配电条件和全生命周期成本，再确定实施顺序。

03 让数据支持运行调整，使平台服务具体管理任务

《通知》把能源管理系统、能耗与水平衡分析、智能控制和运行策略优化放在日常运行管理中部署。

我们建议，平台建设应围绕具体管理任务展开：哪些数据需要核对，异常由谁处理，策略怎样调整，效果怎样复核。

例如，发现夜间用能异常后，应能进一步定位系统、核查原因、安排处置，并复查调整后的表现。人工智能可以辅助分析与决策；涉及关键系统的控制优化，应先明确权限和运行约束，经过验证后实施。

04 把节能目标写进运维，让效果持续保持

《通知》提出，推动医疗卫生机构实行能源资源管理岗位责任制，明确物业服务单位节能降碳工作目标，持续做好设施设备巡检维护。

这意味着，改造方案在设计时就应考虑后续运行。建议同步明确巡检维护、季节切换、策略复核、异常处置和责任交接要求，并通过运行记录与周期分析检查执行效果。

项目评价也应关注一段运行周期内的效率表现，将设备交付、运行保障和节能效果衔接起来。

05 采用能源托管时，把服务责任和核验方法约定清楚

《通知》鼓励和支持因地制宜采用能源费用托管等合同能源管理模式，引导社会资本参与改造和专业化运维。

医院评估这类合作时，建议同步明确服务范围、改造投入、设备维护与更新责任、供能保障要求，以及费用结算和效果核验方法。

尤其应事先约定基准期、计量边界及扩建、业务增长等因素的调整方法，并明确能源价格变化对费用结算的影响。让节能目标与医疗服务保障要求共同成为可执行、可核查的合作内容。

四、推动医院先形成三份清单

结合上述要求，建议从现有条件出发，先梳理三份清单：

能源与计量清单： 核清主要用能系统、设备状态、计量覆盖及数据缺口，为目标制定和效果核验提供依据。

诊断与改造清单： 逐项说明问题、技术路径、投资测算、医疗运行影响和实施条件，形成分期推进安排。

运行与责任清单： 把管理目标落实到岗位、服务单位和日常任务，明确异常处理、效果复核及资料留存要求。

对新瑞而言，医疗卫生机构节能降碳的服务重点，是把能源管理、系统优化和持续运维贯通起来。在保障医疗业务运行的前提下，让每项改造有依据、每次调整可复核、每项责任有落实。

本文依据公开政策文件整理，工程与管理建议为新瑞解读观点。